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原标题:“女子高铁飙日语怒怼乘警”事件反转了;瓦市残联:当事人系精神二级残疾;本报呼吁:对精神残疾人多些包容

女子高铁上日语怒怼乘警骂乘客、瓦房店女子大闹高铁……几天来,一段4分多钟的视频在网上掀起轩然大波,该女子和视频上了热搜,并被包括《人民日报》在内的众多媒体公号大量转发,将这位辽宁大连女乘客推上了风口浪尖。而本报记者调查发现,该乘客是精神二级残疾。针对该事件,本报公益专栏记者展开调查,大连市残联、瓦房店市残联以及大连市精神残疾人及亲友协会也给予回应,呼吁社会对精神残疾人多多包容。

事件回顾

“女子高铁上失态”视频网上热传

4月5日,武汉至大连北G2627次列车上,一女子在高铁上直播,音量过大,引发乘客投诉,乘警赶到后对该女子进行劝阻。谁知她非但不听,还飙起大段日语狂怼乘警,该女子的言语中透露其亲属是派出所的……其间还对着正在拍摄的旅客大呼:“全部干倒,来一个,倒一个;我要是有素质的人,就不坐高铁坐飞机了……”

很快,这段长达4分多钟的视频被传到网上,一时间,这女子和视频上了热搜,并被包括《人民日报》在内的媒体公号大量转发。

记者注意到,发生在高铁上的这一事件最终以该女子下车前的道歉结束。然而,在网上这事儿却掀起了轩然大波,网友的声音大都集中在对该女子失常行为的不理解和讨伐上,几乎呈一边倒之势态,也有小部分网友分析该乘客或许是有精神障碍。

事件反转

乘客患精神二级残疾,目前已经回家

事情发生在4月5日,截至9日,该视频和相关信息还在网上大量传播,成为全国关注的热点事件,在其中一条消息下方的评论数就达到了一万多条,这一热点事件的起点,则是该视频被传到网上的那一刻。

为了求证部分网友提到的关于该女乘客是精神残疾人的说法,9日,半岛晨报公益专栏记者联系到大连市残联维权处、瓦房店市残联以及大连市精神残疾人及亲友协会,相关负责人就一些问题进行了解答。

本报公益调查解开5个疑问

女乘客的身份?

患精神二级残疾,2015年办的残疾证

瓦房店市残联副理事长郎国明在接受本报记者采访时说,该事件发生后,铁路警察以及当地公安部门已经两次通过瓦房店市残联来查询和了解关于当事人的情况,各方对此都非常重视。

郎国明说,经过查询,当事人是瓦房店人,是精神二级残疾,目前已经回家,她在日本打过工,后因重大事件的刺激导致了精神障碍,患上抑郁症,2010年在瓦房店市第四人民医院住院治疗,后于2015年1月在瓦房店市残联办理了精神残疾证,该事件发生后,警方已经调取了相关病历及体检表等材料。

当事人的状况?

兴奋、话多、激惹性强,属“躁狂发作”

“作为残联系统工作者,一看视频,我就能确定她属于精神异常。”瓦房店市残联副理事长郎国明告诉本报记者,事件中的当事人在高铁上所表现出的状态,与其病志上写的基本一致。

病志上显示,她在住院期间诊断为抑郁症,表现出兴奋、话多、激惹性强、外走、做事不计后果,诊断为“躁狂发作”。看到医院的诊断报告,再反观一下她在高铁上的表现,也就可以理解了。

郎国明告诉记者,这一事件在网上的发酵,已经对当事人本人及亲属造成了巨大困扰,瓦房店市残联也以适当方式给予其本人和家属关照,提供必要的帮助。目前,紧要的事情就是尽快让这一事件平息,不要再让当事人受到二次、三次的刺激和伤害。

关于此次事件?

市残联协会主席为高铁乘务人员点赞

大连市残联下设协会中,大连市精神残疾人及亲友协会是专门服务于本市4万精神残疾人的组织。该事件也引起了协会的关注,大连市精神残疾人及亲友协会主席张嫚也做了提示和解读 。

该事件发生后,一段4分钟的视频刷爆了网络,针对这一视频,张嫚说,整个事件有4个多小时,仅有的4分钟视频不是事件的全部,通过这4分钟以及整个事件的处理,我认为高铁上的乘务人员处理得比较理性,很有耐心,在4个多小时的时间里,一直是以陪伴者、协调者的身份在尽可能地维持秩序,避免了事件的进一步激化,个人认为“可以为高铁乘务人员点赞”。“我注意到,视频中的场景和现场音显示,有乘客与该女子在语言上有交流甚至是刺激性的语言,如果没有乘务人员在现场,很可能会激发更大的冲突和矛盾,后果不堪设想。”

张嫚说,因为现场的人不知道、不确定该女乘客的情况及其患病史,因此,发生了言语和行为上的冲突,“相信通过广大媒体和社会各界对精神疾病知识的普及,再发生类似情形,公众会对此宽容,也会给予其适当的帮助。”

张嫚表示,该协会就是为大连的精神残疾人服务的,这一群体有需要的时候,可以联系协会,协会将会在药物、方法、经验等方面给予支持和帮助。此外,也建议精神残疾人的亲友更多更好地照顾好患者,尽到监护人的职责。

关于事件影响?

以宽容的心态向前看,多普及精神残疾知识

记者了解到,在当地很多人都了解该女乘客的情况,平时对其言行也都多一份宽容。

在高铁上,整个事件发生过程中,女乘客的言语和行为都表现出一定的不正常性。对此,也有网友表示,无论谁把视频发出,都是很不应该的。

对此,大连市精神残疾人及亲友协会主席张嫚表示,事情既然发生了,并且造成了全国性的影响,我们可以抱着宽容的心态,往前看,从建设性的视角,呼吁社会大众多多了解和关注这个群体,“这一事件说明精神残疾相关知识的普及还需要进一步加强,当大家有这方面的意识时,自然就会给予其包容和帮助了,我们也希望在遇到类似的情形时,大家可以不歧视、不旁观、不刺激、不拍摄、不扩散。”

针对有个别网友在了解了其精神疾病史之后在留言区所说的“不要放出来”之类的言论,张嫚说,“精神障碍者有社会交往的需求,需要社会的温暖,需要大家用包容的心态去看待和帮助他们,盲目地封锁也是不对的,恳请大家对这个群体多一点耐心,多一点了解,多一点关怀。”

相关疾病常识?

本市有4万多精神残疾人,犯病时表现异常

记者从大连市残联了解到,大连市精神残疾人有4万多人,这一群体也是相当大的,呼吁社会多多关注。其中,广受大家关注的自闭症也属于精神障碍者范畴,每年4月2日是“世界自闭症关注日”,每年的10月10日则是“世界精神卫生日”。

“大家常见的抑郁症、精神分裂症,都属于精神残疾的范畴。”瓦房店市残联副理事长郎国明告诉记者,按照行业分类来说,精神残疾分为4个级别,分别是一二三四级,二级以上为重度残疾(一级和二级),通常情况下,精神疾病患者都是间歇性的,病情稳定的时候,生活可以自理,和常人并无太大差别,不受刺激的时候,不会犯病,一旦遇到生气、上火等诱因,很容易犯病。“精神残疾人会在遭遇刺激或犯病时表现出异常,掌握有关精神残疾人的常识后,大家是可以判断出来的。”比如说,在坐动车时,如果封闭空间的空气流动性不好,周围环境过于嘈杂,患者比正常人更能感觉到压抑,也容易诱发犯病。郎国明说,患者本人是很痛苦的,一旦病发其本人控制不了自己的情绪,一旦冷静下来又会懊悔,进而感受到痛苦,此外,其家属所承受的来自患者和外界的压力也是非常大的。

当地介绍,该女精神病时而发作,经常大闹街头,家里都对她失去了信心。当地公安机关经常接到群众报警,有一次她被请到派出所后,在警民联络板上看见处理她“闹事”的民警名字,这就是她所说的青泥洼桥派出所警察卢政隆是她干爹的由来。为此,青泥洼桥派出所还特意做了说明。

患精神二级残疾,生活基本不能自理

18岁以上(含)的精神障碍患者根据《世界卫生组织残疾评定量表Ⅱ》(WHO-DASⅡ)分数和下述的适应行为表现,18岁以下者依据下述的适应行为的表现,把精神残疾划分为四级:

精神残疾一级:

WHO-DASⅡ值≥116分,适应行为严重障碍;生活完全不能自理,忽视自己的生理、心理的基本要求。不与人交往,无法从事工作,不能学习新事物。需要环境提供全面、广泛的支持,生活长期、全部需他人监护。

精神残疾二级:

WHO-DASⅡ值在106~115分之间,适应行为重度障碍;生活大部分不能自理,基本不与人交往,只与照顾者简单交往,能理解照顾者的简单指令,有一定学习能力。监护下能从事简单劳动。能表达自己的基本需求,偶尔被动参与社交活动;需要环境提供广泛的支持,大部分生活仍需他人照料。

精神残疾三级:

WHO-DASⅡ值在96~105分之间,适应行为中度障碍;生活上不能完全自理,可以与人进行简单交流,能表达自己的情感。能独立从事简单劳动,能学习新事物,但学习能力明显比一般人差。被动参与社交活动,偶尔能主动参与社交活动;需要环境提供部分的支持,即所需要的支持服务是经常性的、短时间的需求,部分生活需由他人照料。

精神残疾四级:

WHO-DASⅡ值在52~95分之间,适应行为轻度障碍;生活上基本自理,但自理能力比一般人差,有时忽略个人卫生。能与人交往,能表达自己的情感,体会他人情感的能力较差,能从事一般的工作,学习新事物的能力比一般人稍差;偶尔需要环境提供支持,一般情况下生活不需要由他人照料。

市残联维权处李远征处长:遇到类似情形甄别后再传播

针对此事,大连市残联维权处李远征处长表示,从保护残疾人的角度来说,希望社会各界及新闻媒体能够对精神残疾人群给予更多的了解、关注,再发生类似事件时加以甄别,通过新闻媒体来正面引导,给精神残疾人更大的包容与理解。

精神障碍者有社会交往的需求

病志上显示,女子在住院期表现出兴奋、话多、激惹性强、外走、做事不计后果,诊断为“躁狂发作”。视频中的场景和现场音显示,有乘客与该女子在语言上有交流甚至是刺激性的语言。

“精神障碍者有社会交往的需求,需要社会的温暖,需要大家用包容的心态去看待和帮助他们,盲目地封锁也是不对的,恳请大家对这个群体多一点耐心,多一点了解,多一点关怀。”大连市精神残疾人及亲友协会主席张嫚建议。

来源:半岛晨报、海力网

原标题:中国海军要在南海搞啥大动作?演练内容充满悬念

[环球网军事报道]随着海南海事局发布的“南海军事训练临时禁航”通知生效时间日益临近,中国军方究竟要在南海干什么越来越成为外界关注的话题。结合前段时间外媒曝光的疑似中国海军集结南海的卫星照片,外界普遍认为中国将在南海有“大动作”——可能包括组织实力展示、阅舰以及大规模演习。此外,有境外媒体报道称,中国首艘国产航母跃跃欲试,可能将在4月底进行海试。

演习阅舰两不误?

海南海事局日前用中英文发布“南海军事训练临时禁航”通知:自4月5日8时至4月11日24时将在海南岛东南部四点连线的水域范围进行军事训练,为期一周。在此之前,西方媒体公布的卫星照片显示,中国海军在南海集结了包括辽宁舰、052系列驱逐舰以及多艘潜艇在内的40多艘舰艇,空中还有飞机编队伴随。

中国军事专家李杰3日接受《环球时报》记者采访时表示,外媒公布卫星照片显示的并不是一个战斗队形。如果图片属实,这种队形更具有象征意义,表示中国有能力将如此大规模的兵力聚集到南海海域。这种展示既是向不怀好意的域外国家进行力量展示,也是向中国国民展示中国海军的发展建设成就。

也有分析认为,卫星照片显示的编队更像是受阅编队。实战中不会采取那么密集和标准的编队航行。另外,中国海军目前尚未对外公布相关的行动信息,不排除这是一次阅舰式彩排的可能,在正式组织时,或会对外公布。

台湾《中时电子报》日前认为,根据坐标显示,禁航地区包含海南岛东岸沿海,也就是博鳌论坛所在地博鳌镇沿海,且“博鳌亚洲论坛2018”也将在4月8至11日举行,意味着大陆今年召开四大主场外交会议之一的博鳌论坛时,在会议地点的沿海也将同时进行军事演习。《中时电子报》还暗示,大陆海军舰艇云集南海,另一个任务可能是为会议保驾护航。此次博鳌论坛是十九大后重要主场外交活动,从安全上考虑不容别国来搅局。

对海军战斗力的大检验

由于禁航时间长达一周,加之集结的舰艇数量非常多,中国海军在南海的行动显然也并非仅仅进行阅舰式。实际上,从国内外的相关军事活动来看,通常是将海上演习与大型的展示和检阅活动相结合,先组织演习,主要演习完成后,组织阅舰式或力量展示。

有匿名专家分析认为,如果40余艘军舰参加演习,很可能是近些年来海军组织的最大规模协同演习,也是对海军近年来战斗力建设的一次大检验。他分析认为,辽宁舰航母舰载机可能会在演习中发挥重要作用,包括执行争夺制空权、对海、对地突击以及反潜任务。这次演习很可能将是对辽宁舰战斗力的一次综合检验。

李杰认为,如果外媒公布的图片属实,40多艘战舰应该是来自三大舰队的兵力。三大舰队兵力聚集在南海,可以在南海海域开展针对性训练。“南海地区是‘一带一路’海上重要节点以及大量海上运输必经海域;此外,该地区还不时会有一些域外国家的海空力量介入。因此对该海域的掌控力是中国军队很重要的使命任务。”

谈及可能进行的演练科目,李杰认为,首先,对于首次参加对抗性演习的辽宁舰而言是一个提升作战能力的绝佳机会。辽宁舰过去是以训练和科研为主,在中国第二艘航母即将海试的情况下,辽宁舰科研试验和人员培训的功能暂时告一段落,未来会侧重对作战能力的提升。对于航母编队作战能力提升的方向,李杰认为,重点是在局部海区或滩头阵地夺取制空权的能力,在一定的海空域能有效保护己方兵力,并能对敌方实施有效打击。

此外,李杰分析认为,最新型的驱护舰和核潜艇都可能参演。最新型的驱逐舰052D虽然去年已走出国门参加中俄海上联合演习,但李杰认为,演习中双方展开的是相对固定的科目,而未来海上作战所针对的情况和对手变化多端。中国海军在南海海域可针对各种情况,“对手是各种各样的,兵力是各种各样的;最新型的核潜艇和先进的驱护舰的合成作战能力需要通过训练、演习达成。”李杰认为,攻击核潜艇就是要和航母配合发挥最大威力,至于战略核潜艇,航母需要对其进行掩护,保护它完成战略任务。

对于此次演习的兵力配置,李杰分析认为,如此庞大的编队可能会展开对未来可能出现在南海海域的大中型舰艇编队,包括航母、两栖攻击舰编队进行针对性科目演练;在这个过程中要训练利用航母编队配合南海海域岛礁的岸基力量、航空力量和导弹力量实施打击,有效维护合法权益。

首艘国产航母或月底海试

除了南海方向的海军演习和力量展示,在北部的渤海,中国首艘国产航母似乎也将迎来处女航。香港《南华早报》2日报道称,接近军方的消息人士透露,中国第一艘国产航母001A型将在本月晚些时候在渤海东北部进行首航。“北京将组织庆祝国产航母首航,因为001A是首艘完全由中国造船企业设计和生产的航母。”报道称,处女航很可能就在4月23日中国人民解放军海军成立69周年之前进行,“试航日将由水文和潮汐条件决定,高潮期是最好的机会。”报道称,最近的网络照片显示,这艘去年4月26日下水的航母,在完成舾装工作后移除了脚手架。大连船舶重工集团有限公司董事长刘征在两会期间证实,首艘国产航母按照计划有序推进,2018年会有更多精彩呈现给大家。

《南华早报》称,消息人士说,首次海试将测试该舰的基本功能,包括电力系统、损管控制以及雷达和通信系统。“这次海试可能只是在渤海湾转一圈”。文章称,不同于中国第一艘航母辽宁舰——它是由俄罗斯制造的船体改装的,001A型采用中国国产的专用钢材,是全新的尖端造船技术,需要测试。“安全是首次海试的重中之重。在保证安全的前提下,很可能进行两三天。”▲[环球时报特约记者 章节 记者 郭媛丹]

“奔驰车定速巡航深夜失灵”事件热度不减,有人提出质疑,认为这种情况几乎不可能发生,不可能以时速120公里在高速上持续行驶1小时,也不可能所有降速方式都失效,甚至有人认为这起事件是有目的的恶意炒作。

虽然检测结果还没有出来,不过央视《法治在线》节目首次曝光了奔驰车主薛先生的电话报警录音。

河南三门峡110指挥中心的报警录音,记录下了事发时车主薛先生报警的情景。

接到报警后,指挥中心立即通知正在附近执勤的三门峡市高速交警支队民警张建勇前去处理。

薛先生告诉张建勇,他跟奔驰售后联系了,但售后提供的方法并不能让车停下来。于是民警建议他,在安全的情况下,蹭护栏想办法降低车速。

但是薛先生认为蹭护栏的方式太危险,建议是否可以追尾大货车。民警表示这种方法也非常危险,不同意。

而此时,薛先生距离豫陕收费站只有十多公里,以薛先生的车速,只有不到10分钟的时间,就要到收费站;如果在收费站有拥堵,就必然要发生重大事故。

于是民警立刻联系正在豫陕收费站办公区值班的同事柴海峰,柴海峰带人快速来到收费站前疏导车辆,把左侧3个收费口空出来给薛先生的车通过。

同时,柴海峰还给陕西渭南高速交警打电话,说明薛先生的车也将通过他们收费站,希望他们全力做好疏通,保证所有入陕车道打开。

离收费站2公里的时候,薛先生突然打电话告诉民警,他打开了车门,车速有所下降。但是当时已经比较紧急了,而且薛先生的车已经进收费站了,于是民警让薛先生直接过。

这个电话刚刚挂断,薛先生的车就高速通过了收费站口。这段收费站口的监控录像,记录下了当时薛先生的车通过的情景。

柴海峰这么形容当时的情况:“车过去速度非常快,如白驹过隙,一闪而过。现在想起来还觉得心惊肉怕,感觉有点后怕。”

此时,渭南高速交警也做好了准备,薛先生的车顺利通过了潼关收费站。

渭南高速交警担心在这一段辖区内仍然停不下来,就给西安高速交警打了电话,希望西安高速交警尽量把薛先生的车引导进西安绕城高速上,如果停不下来,对绕城高速进行管制分流,让车在上面绕圈,直至油料耗完,自然就停下来了。

不过,这套预案最终没有用到,薛先生通过电话告诉民警,他已经通过开车门的方式将车速降了下来。民警指引薛先生将车开到了华阴收费站的停车区。

民警和薛先生试了一下,发现车辆的起步、刹车都没有问题。民警责令他对车辆进行检修,确保性能良好以后再行上路。

薛先生告诉民警,奔驰公司会派人从焦作前来换车;他要去开会,会有人来接他,他就在车上等。

此时民警又接到其他警情,出警前让薛先生走之前说一声。民警出警不到一个小时后回来,发现薛先生和车都不见了。民警打了两次电话想问一下情况,但都没有接通,后面的情况就不清楚了。

面对记者“为什么没有把车强制扣下来”的问题,民警表示,这是一个紧急救助,根据交通安全法和处理违法行为相关程序规定,没有法律依据来对他的车辆进行强制扣留。

事发后,这起事件迅速引发公众关注,公众在为车主的经历捏把汗的同时,也提出了很多的疑问,这些疑问大概可以分成两个方面。

一方面是觉得车主的行为存在异常,也存在说谎的可能,比如,为什么会在高速行驶时打开车门?为什么最后要不告而别?

另一方面则是在技术上存在可疑的地方,比如连续以120公里每小时的速度在高速公路上行驶一个多小时,比如定速巡航、刹车、挂空挡等方法同时失效的可能几乎为零。

对此,薛先生表示,他最初打开车门并不是为了降速,是为了跳车逃生。

他说他听到民警让他“擦车”,以为是要他跳车逃生,所以就解开安全带,小幅度打开了车门。

民警张建勇表示,他应该没有说过“擦车”、“蹭车”之类的话,可能是双方沟通上产生了误解。

薛先生说,自己打开车门,竟然发现车速开始降下来了。但是当时离收费站只有几百米了,他就关上了车门通过了收费站,此时车速又提高到120公里每小时了。

薛先生表示,通过收费站后,他再次尝试开车门降速,车速果然降了下来。

当车速降到30公里每小时的时候,薛先生尝试着踩了刹车,发现刹车可以用了,于是就把车停到了紧急停车道。

和民警确定车辆没有问题后,薛先生表示自己为了及时去成都参加展会,不给公司造成损失,就开车离开了。

薛先生说,现在想起来有点愧疚,因为这样的行为可能给其他车辆带来危险。

但他当时没想那么多,感觉车已经没有问题了,就觉得自己需要完成工作职责,所以没有听交警的劝导。

本文来源:央视新闻《法治在线》

撰文 | 锐特

凌晨一点,不少小伙伴想必已进入梦乡;但这个时间点,还有许多人拼命忙碌着。

去年4月1日,雄安新区正式设立,前不久刚迎来了一周岁“生日”。对于新区的建设者来说,这一年是365个日日夜夜。

习近平总书记在不同场合多次强调,雄安新区是千年大计、国家大事,要高起点规划、高标准建设。这样的定位道明了雄安新区的分量,挑起这副重担,工作开展起来肯定是千头万绪,班子成员的日常是什么样的?

雄安新区党工委副书记、管委会常务副主任刘宝玲最近接受采访时的一番话,引起了长安街知事(微信ID:Capitalnews)的注意,他透露,管委会有两个手机群聊,一个是领导班子成员和新区三县的书记县长、主要干部的群,另外一个是包括很多基层工作人员在内的两百人的钉钉群。

刘宝玲经常会在凌晨一两点钟收到河北省委常委、副省长,雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚发来的微信消息。有一次,陈刚发现一家企业打着“雄安节能建筑研讨会”的旗号在网上发布不实消息,连夜要求刘宝玲“予以关注”。

第二天,刘宝玲经过调查后回复:“已查到是哪家企业干的”。陈刚又在次日凌晨一点询问处理意见,刘宝玲照例用微信回复,并告知已妥善处理完毕。

事实上,陈刚每天都要处理许多类似的问题,涉及新区规划建设的方方面面,“他大拇指一动,发给新区有关干部,大家办结了也在微信或钉钉里回复,配合默契,把握得当。”刘宝玲说。

在工作群里,陈刚还不时会对大家的工作提出要求;有些特殊时候,他还会用钉钉发起电话会议,大家拿着手机参会,方便高效。

总书记曾要求,各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线,善于运用网络开展工作,这是新形势下领导干部做好工作的基本功。

雄安新区设立之初,总书记提了七个方面的重点任务,其中一项就是将新区“建成国际一流、绿色、现代、智慧城市”。除了运用现代化和高效的办公手段,一年来,陈刚还把大数据、智慧城市的概念引入到了这里。

长安街知事(微信ID:Capitalnews)介绍过,陈刚是理学博士学位,教授级高级工程师。从上世纪90年代起,他连续在北京工作了20多年,2013年在北京市委常委的任上调任贵州省委常委、贵阳市委书记。

理学学历加上工作经历,让他在互联网信息技术领域积累了丰富的经验。主政贵阳4年,陈刚在一张白纸上,给当地打上了大数据的烙印。他把中关村的园区和人才拉到了当地,在业内,贵阳被称为中国的“大数据之都”、“数谷贵阳”。

带着“懂行”的评价,陈刚履新雄安新区后,全力推进“数字雄安”、“智慧雄安”建设,力图把雄安新区打造成标杆性的大数据应用之地。

效果也是立竿见影。去年11月,BAT三家科技巨头密集宣布布局雄安,前后间隔均只有一周。

当月8日,雄安新区与阿里巴巴签署合作协议,确定以云计算为基础设施、物联网为城市神经网络、城市大脑为人工智能中枢,把雄安新区打造成未来智能城市。马云公开表示,要拿出最先进的技术实力和创新资源,让雄安成为中国样本。

一周后,李彦宏也公开表态加入到雄安新区建设的大军中,百度的自动驾驶车队随后驶上了雄安新区的街头。李彦宏提出,百度将助力雄安成为全球领先的智能出行城市。

之后,腾讯与雄安的合作也拉开帷幕。11月23日,马化腾走访了雄安,表态要与雄安围绕金融创新、文化创新、产业创新、人才创新、城市创新等“五大创新”领域开展合作。

建设雄安,中央给了大力支持,当地频传好消息。今年1月,雄安新区迎来三位新副主任,分别是财政部预算司副司长吴海军、北京市海淀区政协主席傅首清和上海市浦东新区副区长张玉鑫。

其中,傅首清曾在中关村科技园区海淀园管委会任副主任,张玉鑫做过上海市城市规划设计研究院院长,吴海军多次参与拟订财政体制和预算管理制度。

加上陈刚、刘宝玲,雄安新区管委会已形成“1正4副”5位主任的格局,而这一领导班子“高新”背景之多,放眼全国也实属罕见。

长安街知事(微信ID:Capitalnews)注意到,河北省委日前召开常委会扩大会议,省委书记王东峰亲自为雄安新区鼓劲,祝贺新区规划建设有力推进,取得了重要的阶段性成效。

“今年是改革开放40周年,在过去40年里,我们国家打造了深圳样板和浦东样板,改革开放40年的今天,能不能打造新的样板?总书记给我们提出了明确的要求,这个样板叫雄安质量。”陈刚今年全国两会期间说,“要达到雄安质量,不是高高兴兴敲锣打鼓就能实现的,要靠奋斗,要靠努力,要靠创新。对于雄安来说,有创新才有未来,有质量才有生命。”

幸福都是奋斗出来的!雄安的第二年,加油!

资料来源:《环球人物》杂志、河北日报、“雄安发布”等

国办发〔2018〕20号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

为贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院关于推进健康中国建设、深化医改的工作部署,促进仿制药研发,提升仿制药质量疗效,提高药品供应保障能力,更好地满足临床用药及公共卫生安全需求,加快我国由制药大国向制药强国跨越,经国务院同意,现提出如下意见。

一、促进仿制药研发

(一)制定鼓励仿制的药品目录。建立跨部门的药品生产和使用信息共享机制,强化药品供应保障及使用信息监测,及时掌握和发布药品供求情况,引导企业研发、注册和生产。以需求为导向,鼓励仿制临床必需、疗效确切、供应短缺的药品,鼓励仿制重大传染病防治和罕见病治疗所需药品、处置突发公共卫生事件所需药品、儿童使用药品以及专利到期前一年尚没有提出注册申请的药品。鼓励仿制的药品目录由国家卫生健康委员会、国家药品监督管理局会同相关部门制定,定期在国家药品供应保障综合管理信息平台等相关平台发布,并实行动态调整。新批准上市或通过仿制药质量和疗效一致性评价的药品,载入中国上市药品目录集,上市药品目录集内容动态更新并实时公开。

(二)加强仿制药技术攻关。将鼓励仿制的药品目录内的重点化学药品、生物药品关键共性技术研究列入国家相关科技计划。健全产学研医用协同创新机制,建立仿制药技术攻关联盟,发挥企业的主导作用和医院、科研机构、高等院校的基础支撑作用,加强药用原辅料、包装材料和制剂研发联动,促进药品研发链和产业链有机衔接。积极引进国际先进技术,进行消化吸收再提高。

(三)完善药品知识产权保护。按照鼓励新药创制和鼓励仿制药研发并重的原则,研究完善与我国经济社会发展水平和产业发展阶段相适应的药品知识产权保护制度,充分平衡药品专利权人与社会公众的利益。实施专利质量提升工程,培育更多的药品核心知识产权、原始知识产权、高价值知识产权。加强知识产权领域反垄断执法,在充分保护药品创新的同时,防止知识产权滥用,促进仿制药上市。建立完善药品领域专利预警机制,降低仿制药企业专利侵权风险。

二、提升仿制药质量疗效

(四)加快推进仿制药质量和疗效一致性评价工作。国家药品监督管理局、国家卫生健康委员会、科学技术部、工业和信息化部、国家医疗保障局等部门要细化落实鼓励企业开展仿制药质量和疗效一致性评价的政策措施,加快推进一致性评价工作。进一步释放仿制药一致性评价资源,支持具备条件的医疗机构、高等院校、科研机构和社会办检验检测机构参与一致性评价工作。采取有效措施,提高医疗机构和医务人员开展临床试验的积极性。对临床使用量大、金额占比高的品种,有关部门要加快工作进度;对临床必需、价格低廉的品种,有关部门要采取针对性措施,通过完善采购使用政策等方式给予支持。

(五)提高药用原辅料和包装材料质量。组织开展药用原辅料和包装材料质量标准制修订工作。推动企业等加强药用原辅料和包装材料研发,运用新材料、新工艺、新技术,提高质量水平。通过提高自我创新能力、积极引进国外先进技术等措施,推动技术升级,突破提纯、质量控制等关键技术,淘汰落后技术和产能,改变部分药用原辅料和包装材料依赖进口的局面,满足制剂质量需求。加强对药用原辅料和包装材料的质量监管,定期公布对生产厂家的检查和抽验信息。

(六)提高工艺制造水平。大力提升制药装备和智能制造水平,提高关键设备的研究制造能力和设备性能,推广应用新技术,优化和改进工艺生产管理,强化全面质量控制,提升关键工艺过程控制水平,推动解决制约产品质量的瓶颈问题。推进药品生产质量控制信息化建设,实现生产过程实时在线监控。完善企业生产工艺变更管理制度。

(七)严格药品审评审批。深化药品审评审批制度改革,严格审评审批标准,仿制药按与原研药质量和疗效一致的原则受理和审评审批,提高药品质量安全水平。优化审评审批流程,提高仿制药上市审评审批效率。对国家实施专利强制许可的仿制药、列入鼓励仿制药品目录的药品、国家科技重大专项支持的仿制药等注册申请优先审评审批。国家药品监督管理局要完善仿制药注册申请的技术标准和指南体系。

(八)加强药品质量监管。加快建立覆盖仿制药全生命周期的质量管理和质量追溯制度。加强对药物研发、生产、流通及使用过程的监督检查,加强不良反应监测和质量抽查,严肃查处数据造假、偷工减料、掺杂使假等违法违规行为,强化责任追究,检查和处罚结果向社会公开。

三、完善支持政策

(九)及时纳入采购目录。药品集中采购机构要按药品通用名编制采购目录,促进与原研药质量和疗效一致的仿制药和原研药平等竞争。对于新批准上市的仿制药,相关部门应及时编制公立医疗卫生机构药品采购编码,对应的通用名药品已在药品采购目录中的,药品集中采购机构应及时启动采购程序;对应的通用名药品未在药品采购目录中的,自批准上市之日起,药品集中采购机构要及时论证,积极将其纳入药品采购目录。国家实施专利强制许可的药品,无条件纳入各地药品采购目录。

(十)促进仿制药替代使用。将与原研药质量和疗效一致的仿制药纳入与原研药可相互替代药品目录,在说明书、标签中予以标注,并及时向社会公布相关信息,便于医务人员和患者选择使用。卫生健康等部门要加强药事管理,制定鼓励使用仿制药的政策和激励措施,加大对临床用药的监管力度。严格落实按药品通用名开具处方的要求,除特殊情形外,处方上不得出现商品名,具体由卫生健康部门规定。落实处方点评制度,加强医疗机构药品合理使用情况考核,对不合理用药的处方医生进行公示,并建立约谈制度。强化药师在处方审核和药品调配中的作用。在按规定向艾滋病、结核病患者提供药物时,优先采购使用仿制药。

(十一)发挥基本医疗保险的激励作用。加快制定医保药品支付标准,与原研药质量和疗效一致的仿制药、原研药按相同标准支付。建立完善基本医疗保险药品目录动态调整机制,及时将符合条件的药品纳入目录。对基本医疗保险药品目录中的药品,不得按商品名或生产厂家进行限定,要及时更新医保信息系统,确保批准上市的仿制药同等纳入医保支付范围。通过医保支付激励约束机制,鼓励医疗机构使用仿制药。

(十二)明确药品专利实施强制许可路径。依法分类实施药品专利强制许可,提高药品可及性。鼓励专利权人实施自愿许可。具备实施强制许可条件的单位或者个人可以依法向国家知识产权局提出强制许可请求。在国家出现重特大传染病疫情及其他突发公共卫生事件或防治重特大疾病药品出现短缺,对公共卫生安全或公共健康造成严重威胁等非常情况时,为了维护公共健康,由国家卫生健康委员会会同工业和信息化部、国家药品监督管理局等部门进行评估论证,向国家知识产权局提出实施强制许可的建议,国家知识产权局依法作出给予实施强制许可或驳回的决定。

(十三)落实税收优惠政策和价格政策。落实现行税收优惠政策,仿制药企业为开发新技术、新产品、新工艺产生的研发费用,符合条件的按照有关规定在企业所得税税前加计扣除。仿制药企业经认定为高新技术企业的,减按15%的税率征收企业所得税。国家发展和改革委员会、工业和信息化部等部门要加大扶持力度,支持仿制药企业工艺改造。鼓励地方结合实际出台支持仿制药产业转型升级的政策,进一步加大支持力度。持续推进药品价格改革,完善主要由市场形成药品价格的机制,做好与药品采购、医保支付等改革政策的衔接。坚持药品分类采购,突出药品临床价值,充分考虑药品成本,形成有升有降、科学合理的采购价格,调动企业提高药品质量的积极性。加强药品价格监测预警,依法严厉打击原料药价格垄断等违法违规行为。

(十四)推动仿制药产业国际化。结合推进“一带一路”建设重大倡议,加强与相关国际组织和国家的交流,加快药品研发、注册、上市销售的国际化步伐。支持企业开展国际产能合作,建立跨境研发合作平台。积极引进先进管理经验和关键工艺技术,鼓励境外企业在我国建立研发中心和生产基地。

(十五)做好宣传引导。卫生健康、药品监管、医疗保障等部门要做好政策宣传解读,普及药品知识和相关信息,提升人民群众对国产仿制药的信心。加强对医务人员的宣传教育,改变不合理用药习惯,提高合理用药水平,推动仿制药替代使用。及时回应社会关切,合理引导社会舆论和群众预期,形成良好改革氛围。

改革完善仿制药供应保障及使用政策,事关人民群众用药安全,事关医药行业健康发展。各地区、各部门要加强组织领导,结合实际细化出台工作方案和配套细则,完善抓落实的工作机制和办法,把责任压实、要求提实、考核抓实,积极稳妥推进,确保改革措施落地见效。

国务院办公厅 

2018年3月21日 

(此件公开发布)